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吉林市聚勢發力推進國家新型城鎮化綜合試點建設

發布時間:2017年07月28日  中國企業報   作者:  點擊量:次  字號:[ ] 視力保護色:
    吉林省吉林市入選國家首批新型城鎮化綜合試點地級城市以來,按照國家新型城鎮化綜合試點要求,深入推進體制機制改革,重點實施了開發區引領發展、“鎮區合一”管理、市級平臺捆綁融資等舉措,有效解決了小城鎮發展中遇到的體制機制障礙,走出了一條新型城鎮化建設的新路子。2015年全市城鎮化率達到58.5%,預計到2020年達到61.7%。
    加強城鎮建設 提升發展實力
    吉林市依托現代農業發展優勢,就地就近打造“村企共建”衛星鎮。選任優秀企業負責人為村黨委書記,通過“村企共建”模式,建立了經濟社會利益共同體,將村級管理與企業運營有效結合,既解決了集體經濟薄弱、社會事業投入不足的問題,又保證了企業順利開展土地流轉、增減掛鉤等工作。孤店子鎮大荒地村通過與東福集團建立“村企共建”發展模式,著力構建現代農業生產體系,采用工廠化育秧、機械化農機、信息化大廳、太陽能遙感攝像頭、智能化生產線、人工影響天氣工作站等系列新技術新裝備,全村水稻種植生產成本節約15%,單產效益提高18%。
    吉林市依托搬遷改造契機,優化產業結構打造工業引領示范鎮。緊抓部分城鎮搬遷改造契機,吸引大企業入駐,發揮產業支撐作用,科學謀劃一產、二產、三產發展布局,構筑新型城鎮化發展新格局。其中金珠鎮以哈達灣老工業基地改造為契機,以建龍鋼鐵為核心的上下游產業聚集為優勢,重點發展冶金、造紙兩大產業,2016年實現規模工業總產值85億元。
    吉林市依托重點建設區域優勢,建好功能區打造產城融合新城鎮。對地理位置處于“開發區”等重點建設區域的城鎮,充分利用重點建設期間的政策傾斜優勢、現有優質配套服務條件,搶抓機遇打造產城融合新型城鎮。岔路河鎮位于國家中新食品區核心區域,近年來高標準規劃建設了六大功能區,并在體制、機制、科技等方面先行先試,給予政策稅收、資金等支持,建立進出口“綠色通道”,現已入駐深圳海王、沃達食品等著名企業15戶,2016年實現銷售收入達到10.5億元。
    吉林市還依托冰雪生態優勢,做好賽事服務打造冰雪體育旅游生態鎮。吉林市借助得天獨厚氣候條件和山地滑雪資源,積極探索以冰雪旅游、冰雪體育為突破的特色生態小鎮發展路線。北大壺開發區已成功承辦多次國際國內重大雪上賽事,2016年接待旅游人數達到8.5萬人次,同比增幅240%,目前開發區抓住北京申辦2022年冬奧會的契機,將建設冬奧村、奧體服務中心、度假小鎮等5個項目,預計投資31.5億元。
    建“鎮區合一” 公共管理模式
    為實現小城鎮經濟發展和社會事業的“雙贏”,吉林市在部分鄉鎮探索建立了“鎮區合一”的管理模式,即鎮政府和開發區合署辦公,對外“一個機構、兩塊牌子”,黨務、經濟、行政和社會事務統一規劃和統一管理,實現了“小機構、大服務”的管理模式,為優化企業發展軟環境,更好地給入鎮企業提供“保姆式”服務,提供了管理保障。
    2015年金珠和岔路河被列為全省“強鎮擴權”試點鎮以來,通過“鎮區合一”管理,建立了一站式政務服務中心,簡化了項目審批環節,有效解決了開發區和鎮政府“多龍治水”的局面,增強了鎮區經濟的運轉活力。
    捆綁式融資模式 解小城鎮投融資難題
    為提升小城鎮基礎設施和公共服務水平,解決資金不足問題,吉林市市級平臺與開發區(城區)平臺、小城鎮平臺實施“捆綁式”投融資方式,有效打破融資壁壘束縛,為小城鎮發展注入資金動能。
    孤店子鎮成立了吉林孤店子城鎮化建設投資有限公司,由市鐵投公司、昌邑區昌華公司及東福投資公司組成,分別占股40%、20%及40%,現已爭取到位國家建設基金1.2億元,目前正在開展債券發行工作。
    岔路河鎮借助市鐵投公司,對食品區投資公司進行收購,以增強融資能力,現已與吉林中新食品區開發建設投資有限公司和吉林中新食品區城市資源開發管理有限公司共同累計融資29.76億元用于工業園區、商務區、物流園區基礎設施建設,其中,工業園區目前已具備承接百億項目承接能力。
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