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  • 索引號: GZ000001/2017-03082
  • 信息分類: 應急管理
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  • 信息名稱: 省政府辦公廳印發貴州省政府性債務風險應急處置預案

省政府辦公廳印發貴州省政府性債務風險應急處置預案

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為了建立健全我省地方政府性債務風險應急處置工作機制,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線,切實防范和化解財政金融風險,維護全省經濟健康發展和社會穩定,經省人民政府同意,省政府辦公廳近日印發《貴州省政府性債務風險應急處置預案》(以下簡稱預案),要求各地各部門認真組織實施。

預案明確,本預案所稱地方政府性債務風險事件,是指各級政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息,或者無力履行或有債務法定代償責任,容易引發財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。

本預案所稱存量債務,是指經國家清理甄別認定的2014年末地方政府性債務,包括存量政府債務和存量或有債務。

預案規定,我省地方政府性債務風險事件處置實行分級負責。省政府對全省政府性債務風險應急處置負總則;各市(州)政府、貴安新區管委會、各縣(市、區、特區)政府(以下統稱各市縣政府、貴安新區管委會)按照屬地原則各負其責。省有關部門在省政府統一領導下加強對各地政府性債務風險應急處置的指導。跨市(州)政府性債務風險應急處置由相關市(州)協商辦理,并將有關情況及時報省政府。

在出現政府性債務風險事件時,省政府性債務管理領導小組根據需要轉為省政府性債務風險事件應急領導小組(以下簡稱省債務應急領導小組),負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。省債務應急領導小組下設辦公室,辦公室設在省財政廳。

各市縣政府、貴安新區管委會均應設立政府性債務管理領導小組(以下簡稱債務管理領導小組)作為非常設機構,負責領導本地區政府性債務日常管理。當本地區出現政府性債務風險事件時,根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組(以下簡稱債務應急領導小組),負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。

債務管理領導小組(債務應急領導小組)由各市縣政府、貴安新區管委會主要負責人任組長,成員單位包括財政、發展改革、審計、經信、國土、住建、交通、水利、國資、地方金融監管等部門(單位)、人民銀行分支機構、當地銀監部門以及承擔政府性債務償還責任的地方投融資平臺公司。根據工作需要可以適時調整成員單位。

預案要求,省財政廳要根據省委、省政府的要求和安排部署,按照財政部相關規定做好全省政府性債務風險評估和預警工作,及時實施風險評估和預警,做到風險早發現、早報告、早處置。各級財政部門按照省財政廳相關規定做好本地區政府性債務風險評估和預警工作。

各市縣政府、貴安新區管委會及其財政部門應當將政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以后年度財政資金支付的事項,納入監測范圍,防范財政風險。

各市縣政府、貴安新區管委會應當定期排查風險隱患,防患于未然。

預案要求,各市縣政府、貴安新區管委會以及省級債務有關部門和單位要全面、完整、準確統計各類政府性債務,建立政府性債務管理臺賬,明確相關責任人,確保到期本息不逾期,不出現區域性系統性風險。要加強對政府性債務資金使用情況的監督,加強對地方融資平臺公司的管理,提高債務信息的透明度,及時分析政府性債務的舉借、償還及期限構成、財政收支狀況等情況,按年逐月編制還款計劃,及早發現債務償付風險的變化,完善預測預警機制,建立預測預警系統,開展風險分析,及時發出風險提示和預警信號。

各級財政部門要根據債務余額、分年度還本付息額度以及自身財力狀況,建立完善預算穩定調節基金及政府性債務風險償還金機制,保持與自身債務余額、收支規模等相適應的規模,確保有效應對債務風險。

債務高風險地區要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、債務重評估等方式,多渠道籌集資金償還債務,努力避免債務風險爆發。

各市縣政府、貴安新區管委會應當建立地方政府性債務風險事件報告制度,發現問題及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

各市縣政府、貴安新區管委會預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,應當提前2個月以上向上級或省政府報告,并抄送上級財政部門或省財政廳。發生突發或重大情況,縣級政府可以直接向省政府報告,并抄送省財政廳和市(州)政府。省財政廳接報后應當立即將相關情況通報省債務應急領導小組各成員單位,并抄送財政部駐貴州財政監察專員辦事處。

各市縣政府、貴安新區管委會或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的,應當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告,經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后,由本級政府向上級或省政府報告,并抄送上級財政部門或省財政廳。遇突發或重大事件,縣級政府可以直接向省政府報告,并抄送省財政廳和市(州)政府。省財政廳接報后應當立即將相關情況通報省債務應急領導小組各成員單位,并抄送財政部駐貴州財政監察專員辦事處。

預案根據政府性債務風險事件的性質、影響范圍、嚴重程度和可控性等情況,明確我省債務風險事件分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置,防止風險擴散;當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。政府性債務風險事件監測主體為省政府、各市縣政府、貴安新區管委會。經濟開發區管委會等縣級以上政府派出機構的政府性債務風險事件按照行政隸屬關系由所屬政府負責監測。

各市縣政府、貴安新區管委會對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的,根據債務風險等級,相應及時實行分級響應和應急處置。

根據處置債務風險事件的需要,啟動應急響應的地方政府或其債務風險應急領導小組應當及時跟蹤和研判輿情,健全新聞發布制度,指定專門的新聞發言人,統一對外發布信息,正確引導輿論。

各級政府性債務風險得到緩解、控制,地方政府實現財政重整目標,經上級政府債務管理領導小組或債務應急領導小組同意,終止應急措施。

預案還要求,在債務風險事件應急處置過程中,相關地方政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束后,要及時形成書面總結,向本級人民代表大會常委會和上級政府報告。

債務風險事件應急處置結束后,有關地方政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續影響等。相關地區應當根據評估結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。



    
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